兰州市城关区2019年突发环境事件应急演练实施方案
兰州市生态环境城关分局二零一九年七月
安全须知
尊敬的各位来宾：
为确保您在观摩期间的安全，请您遵守以下安全规定和听从现场协调指挥人员的安排。
1.观摩期间如有紧急情况发生，请保持冷静，听从疏散人员指挥撤离现场，到指定地点集中。
2.请在指定的区域进行观摩，禁止进入演练警戒区。
3.观摩时如使用摄像器材，请征得现场安全人员的同意，进入指定区域摄像。
4.观摩区内禁止吸烟。
5.如有人员身体不适时，请及时与现场工作人员联系。
观摩现场联系人： 联 系 电 话：
目 录
一、 演练概述 1
（一）编制依据 1
（二） 指导思想 1
（三）演练目的 2
（四）演练形式 2
（五）演练时间和地点安排 3
二、演练情景 3
三、组织机构 4
（一）城关区环境事件应急总指挥部 4
（二）现场指挥部 4
（三）现场工作组 4
四、演练程序 7
五、演练具体步骤 7
六、工作要求 9
七、演练应急措施 9
(一)现场人流控制措施 9
(二)交通、安全预案 10
兰州市城关区
2019年突发环境事件应急演练实施方案
一、演练概述
（一）编制依据
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《突发环境事件应急预案》
《兰州市突发环境事件应急预案》
《城关区突发性环境事故应急预案》
（二）指导思想
1.以人为本，预防为主
把保障生态环境安全作为应急工作的出发点，加强环境事件风险防范体系，将应对突发环境事件的各项工作落实到相关单位，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理突发环境事件的能力，尽可能地避免或减少环境污染事件的发生。
2.统一指挥，各司其职
在区政府统一领导和指挥部组织协调下，实行条块结合，属地为主的应急处置机制。事发地乡镇政府、街道办事处和各有关部门要按照各自职责和权限，负责事件应急管理和应急处置工作。
3.依靠科技，平战结合
采用先进的预警、监测手段，提高预警预防水平，不断改进和完善应急处置的装备、设施和手段，提高应急处置能力。全面规划整合资源，将日常监管和应急处置相结合，充分发挥属地单位应急处置响应者的作用和专业应急队伍主力军的作用。
（三）演练目的
1.通过开展应急演练，查找《城关区突发环境事件应急预案》中存在的问题，有针对性地对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的实用性和可操作性。
2.通过开展应急演练，检验城关区生态环境管理系统应对突发环境污染事件的应急指挥、信息报告、预警和响应等程序的实际执行能力。
3.通过开展应急演练，检查应对环境污染事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。
4.通过开展应急演练，建立健全突发环境事件应急机制，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害；指导和规范突发环境事件的应急处置工作，维护社会稳定。
5.通过开展应急演练，增强演练参与单位和人员对应急预案的熟悉程序，规范突发环境事件信息上报流程，提升应急队伍反应速度、协调水平及应急处置能力。
（四）演练形式
本次演练采取现场演练与同步视频相结合的演练方式，现场由解说员对整个演练过程进行现场解说。
（五）演练时间和地点安排
时 间：2019年9月某日8:30--12:00预演
2019年9月某日14:30正式演练
地 点：城关区某企业
二、演练情景
2019年9月某日，位于兰州市城关区的某化工企业场内道路维修现场。一台装载机作业时遇到土层阻碍，司机判断土层中有石块阻挡，于是稍作倒退，然后换挡踩油门一气呵成，铲斗狠狠冲入土层。司机缓缓举起铲斗，突然三股液体从土堆中喷涌而出，越过装载机落在马路上，通过厂前马路流入排洪沟道。浓烈的刺激性气味让司机弃车而逃，在马路上奔跑了几步就晕倒在地，一同逃离的工友将他背出污染区。
眼前这一切被门卫王师傅看在眼里，他立即向厂安环部报告并拨打119/120应急电话报警。厂安环部长报告厂长，并一同赶到现场查看，判断破损管道是已废弃的原料某化学品输送管线，废弃时未从主管线上隔断，只从远端封堵，道路施工时现场人员均不知此情况，导致管线破损，某化学品泄漏。厂长立即启动企业《突发环境事件应急预案》，派人关闭输送泵，组织人员围堵泄漏物，同时向生态环境城关分局报告。某化学品泄露将对排洪沟两岸生态造成严重破坏，且此排洪沟直通黄河，一旦某化学品流入黄河造成的生态环境影响与社会影响会非常大。事态紧急，生态环境城关分局立即报告城关区政府领导，城关区政府时间启动《城关区突发环境事件应急预案》，组织公安、消防、卫健、生态环境、应急等部门及相关应急队伍赶赴现场处置。一场保护青山绿水蓝天的战斗打响了......
三、组织机构
主办单位：兰州市生态环境局
兰州市城关区人民政府
承办单位：兰州市生态环境城关分局
演练咨询服务单位：甘肃安全谷应急管理咨询有限公司
（一）城关区环境事件应急总指挥部
总 指 挥：城关区人民政府副区长
指挥部成员：生态环境城关分局、应急局、卫健委、公安局、工信局、区政府新闻办、市气象局
（二）现场指挥部
现场指挥长：生态环境城关分局局长
成 员：应急局、公安局、交警大队、卫健委、工信局、区政府新闻办、街道办
职 责： 现场研判决策应急救援各项措施，协调组织各应急队伍、应急物资有序入场，高效救援。
（三）现场工作组
1.综合协调组
牵头单位：生态环境城关分局
成 员：应急、街道、企业
职 责：协调调配应急处置力量，发挥上下贯通左右链接的作用。
2.交通治安保障组
牵头单位：公安分局
成 员：交警、街道。
职 责：负责交通疏导及分流，现场警戒、维护现场治安秩序，必要时疏散周边居民。
3.应急监测组
牵头单位： 生态环境城关分局
成 员：监测站
职 责：负责开展应急监测工作，分析污染现状及可能造成的影响，判断事件的变化趋势。
4.污染处置组
牵头单位：生态环境城关分局
成 员：消防、街道、企业、危废单位。
职 责：调集力量处置环境污染事件。具体分工为：生态环境局负责制定现场处置方案，经指挥部同意后实施；城关消防救援大队在排洪沟接近入河口处筑防渗拦截坝，保障泄漏物不进入黄河水域；街道办组织周边企业和某企业作为应急救援支力量做好先期处置工作，在排洪沟距厂界50米处挖坑收容泄漏物，回收泄漏物和危险废物；危废处置单位负责危险废物运输与处置。
5.医疗保障组
牵头单位：区卫健委
成 员：区各级医疗机构
职 责：负责现场急救与转送治疗。
6.气象监测组
牵头单位：市气象局
职 责：负责向指挥部提供气象数据。
7.舆情管理组
牵头单位：区政府新闻办
成 员：生态环境城关分局、各新闻媒体。
职 责：负责应急工作信息快报和新闻宣传报道；监测网络舆情，正确引导舆论。
8.通讯电力保障组
牵头单位：区工信局
成 员：供电、移动、联通、电信等。
职 责：负责现场电力供应，保障应急所需通信网络。
9.事件调查组
牵头单位：生态环境城关分局
成 员：公安、街道
职 责：调查事发地周边企业污染物排放情况；组织开展突发环境事件调查，排查事件原因，依法查处违法违纪行为。
四、演练程序
(一)参演人员及车辆在各自指定位置待命；
(二)主持人介绍嘉宾、介绍参演单位；
(三)现场指挥长报告演练准备就绪；
(四)演练总指挥宣布演练开始，并逐步进行；
(五)各小组及参演人员回到指定位置集合列队；
(六)城关区领导点评讲话；
(七)兰州市生态环境局领导讲话；
(八)演练结束，各单位返回。
五、演练具体步骤
14:29 参演人员及车辆在各自指定位置待命。
14:30 现场指挥长向演练总指挥报告：“各参演单位准备完毕，请指示！”
14:30 演练总指挥宣布：“我宣布，兰州市城关区2019年突发环境事件应急演练，现在开始！”
14:31 现场解说开始，播放现场模拟视频。
阶段：突发环境事件，预案启动
此阶段任务：演练和验证报警、接警、处警的程序；演练应急初期的判断、应急预案的启动程序。
14:32 装载机损害管道，某化学品泄露，司机自救。
14:33 事故上报，企业先期处置。
14:35 区政府接报启动预案，组织相关部门赶赴事件现场。
第二阶段：统一指挥，全力配合，紧急处置
此阶段任务：区突发环境事件应急指挥部组织成员单位按照各自职责全力开展应急处置工作。应急监测组、污染处置组、医疗保障组、事件调查组、气象监测组、交通治安保障组和通讯电力保障组按照事先确定的工作职责，全力开展应急处置工作。
14:36 现场指挥长到达现场查看污染面积，立即命令企业和街道组织力量挖坑收集。
14:39 交通治安保障组到达，交警负责交通疏导及分流，开辟应急专用通道。公安控制事件相关负责人、负责实施现场警戒、维护事件现场及周边地区的治安秩序。
14:41 消防救援大队到达现场，负责入河口筑坝拦截。
14:44 环境监测车到达现场，负责应急监测；对环境事件的性质、等级和危害做出恰当的认定，对环境事件进行取证。
14:46 医疗保障组到达现场，负责伤员医疗救治。
14:49 一名中毒人员被120救护车转送医院进一步救治。
14:52 挖坑完毕，铺设防渗材料，将泄漏物引入坑内。
14:55 消防救援队筑坝完成，应急监测组报告下游水质。
14:58 污染物全部收容于坑内，泡沫覆盖后回收。
15:01 泄漏物回收完毕，残液、污染土、防渗布全部收集放置于防腐塑料袋，危废处置单位运输回收。
15:06 各应急组织人员洗消。
第三阶段：依靠科技、协同作战、恢复现场
此阶段任务：确定环境安全，清理现场，各小组集合。
15:10 各组向现场指挥长报告。
15:13 现场指挥长向总指挥报告处置情况。
15:13 总指挥宣布解除应急响应，委托舆情管理组召开新闻发布会。
15:18 城关区领导作点评。
15:23 兰州市生态环境局领导总结讲话。
15:29 应急演练结束。
六、工作要求
1.各参演单位要制定详细、科学的应急演练实施方案，明确分工，进行前期周密部署，使参演各小组全面了解演练的目的、内容、步骤。
2.演练前对现场进行检查，确保演练安全进行。
3.各小组要针对本次演练方案和要求进行预演练。
4.演练过程中，参演人员需及时向演练指挥部反馈在演练过程中遇到的问题。
5.参演人员必须注意安全，保证演练有序进行，避免发生意外事故。
6.演练期间，各演练组在指挥部统一领导下，按照各自分工，积极准备、周密部署、责任到人，及时协调和解决工作中遇到的困难和问题，确保活动高标准完成。
七、演练应急措施
(一)现场人流控制措施
承办方和协办方在演练场地入口处醒目位置设平面示意图，标识场地各个功能区域，紧急出口方位等信息；安排工作人员在出入口进行流动疏导，确保出入通道畅通。针对外围公众的围观，将机动安排工作人员指引有序参与观看。如观看人数较多且集中，可划出专用场地观看。
(二)交通、安全预案
1.交通(集中/离开)
场地相对开放，交警部门对出入口车辆及时疏导，保持交通畅通；围观公众由工作人员劝导文明观看有序撤离，如遇拥堵情况可通过应急通道撤离。
2.安全
演练地公安派出所应派出警车2台，警员4名在演练地周边警戒，积极加强现场安保措施，做好现场安全检查与监控；承办单位应划出警戒区域，无关人员禁止进入演练场地。如发生安全事件，综合组和有关部门要认真履行职责，采取相应处置措施。及时判明事件的性质和危害程度，由公安部门迅速组织现场处置和救援工作，维护当地社会稳定。
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