安全应急演练策划

2018年集中式饮用水水源地突发环境事件应急演练实施方案

兰州市环境保护局

西固区人民政府

二零一八年十一月

 安全须知

尊敬的各位来宾：

为确保您在观摩期间的安全，请您遵守以下安全规定和听从现场协调指挥人员的安排。

1.观摩期间如有紧急情况发生，请保持冷静，听从疏散人员指挥撤离现场，到指定地点集中。

2.请在指定的区域进行观摩，禁止进入演练警戒区。

3.观摩时如使用摄像器材，请征得现场安全人员的同意，进入指定区域摄像。

4.观摩区内禁止吸烟。

5.如有人员身体不适时，请及时与现场工作人员联系。

观摩现场联系人：杨  攀                                        

联  系  电  话：17739923990                     

 目  录

一、编制依据 1

二、演练内容 1

三、指导思想 1

四、演练目的 2

五、演练形式 3

六、组织机构 3

七、主办单位 3

八、承办单位 3

九、协办单位 3

十、时间地点 3

十一、参加人员 4

十二、新闻媒体 4

十三、演练程序 4

十四、应急演练组分工及职责 4

十五、演练步骤 7

十六、工作要求 10

十七、演练应急预案 11

附件1.演练地点示意图 12

附件2：任务分配表 13

2018年集中式饮用水水源地突发环境事件

应急演练实施方案

　　一、编制依据

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《突发环境事件应急预案》

《兰州市集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》

《兰州市城市生活饮用水水源保护和污染防治办法》

《西固区突发环境事件应急预案》

　　二、演练内容

位于兰州市集中式饮用水水源地准保护区庄浪河入黄河口，109国道一辆满载货物的卡车正在疾驰行驶，只听一声声响，车辆爆胎侧翻。车上装载的2个蓝色大桶掉落庄浪河河道，其中一桶发生破裂，不明液体泄入河内，车上一名人员在紧急处理泄露时，导致中毒。眼前这一切，被网格员发现迅速拨打河口镇政府值班电话，河口镇政府值班人员向110、120、119报警，河口镇政府向区应急办和区饮用水源应急指挥部办公室(区环保局)报告，区环保局请示分管区长启动应急预案，同时向市环保局报告，区应急办调集各方力量赶赴事故现场处置……

　　三、指导思想

1.以人为本，预防为主

把保障人民群众饮水安全作为应急工作的出发点，加强对集中式饮用水水水源地的监督管理，建立集中式饮用水水源地突发环境事件风险防范体系，将应对水污染突发事件的各项工作落实到相关单位，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处理水污染突发事件的能力，尽可能地避免或减少水污染突发事件的发生。

2.统一指挥，各司其职

在区政府统一领导和指挥部组织协调下，实行条块结合，属地为主的应急处置机制。集中式饮用水水源地所在乡镇政府、街道办事处和各有关部门要按照各自职责和权限，负责事件应急管理和应急处置工作。

3.依靠科技，平战结合

采用先进的预警、监测手段，提高预警预防水平，不断改进和完善应急处置的装备、设施和手段，提高应急处置能力。全面规划整合资源，将日常监管和应急处置相结合，充分发挥属地单位应急处置响应者的作用和专业应急队伍主力军的作用。

四、演练目的

为有效提升西固区集中式饮用水水源地突发环境事件的处置能力，规范应急管理和应急响应程序，建立统一领导，反应快捷的工作机制，迅速有效地处置集中式饮用水水源地突发环境事件，维护人民群众饮水安全和身体健康；提高政府联动处置突发事件的能力，检验辖区现有应急救援队伍实战能力和应急救援装备；进一步明确政府各有关部门在应急救援工作中的职责和任务，提高各部门在应急救援中的相互配合能力，提高参与救援人员的业务技能；提高人民群众对环境事故的认知程度，加强事故预防能力。

五、演练形式

本次演练采取现场演练与同步视频相结合的演练方式，现场由解说员对整个演练过程进行现场解说。

六、组织机构

总 指 挥：贾  锐    市环保局副局长

副总指挥：陈  良    区政府副区长

指 挥 长：孙正军    区环保局局长

副指挥长：马  宁    河口镇政府镇长

总 协 调：邓喜昌    区环保局副局长

李  蓉    区水源地办公室主任

杨  攀    区水源地管理办公室巡查队队长

七、主办单位

兰州市环境保护局

兰州市西固区人民政府

八、承办单位

西固区环境保护局

九、协办单位

西固区河口镇人民政府

兰州满橙广告传媒有限公司

十、时间地点

时  间：2018年11月 28 日10:00--17:00预演

2018年11月 29 日10:00正式演练

地  点：饮用水源准保护区(河口镇河口水厂北侧)

十一、参加人员

　　1.兰州市环境保护局领导

2.区委、区人大、区政协、区政府相关领导

3.区水源地突发环境事件应急指挥部成员单位相关负责人

十二、新闻媒体

由区委宣传部拟定

十三、演练程序

(一)参演人员及车辆在各自指定位置待命；

(二)主持人介绍嘉宾、介绍参演单位；

(三)现场指挥长区环保局局长孙正军报告演练准备就绪；

(四)演练总指挥宣布演练开始，并逐步进行；

(五)各小组及参演人员回到指定位置集合列队；

(六)兰州市环保局领导点评；

(七)西固区领导总结讲话；

(八)演练结束，各单位返回。

十四、应急演练组分工及职责

(一)综合协调组

组  长：张炳乾    市环境应急中心主任

副组长：邓喜昌    区环保局副局长

成  员：区应急办、区环保局、河口镇政府、兰州满橙广告传媒有限公司。

职  责：

1.河口镇政府负责提供演练所需场地、辅助设施并参与其他演练场景的各项筹备工作；

2.区环保局负责制定应急预案和现场处置方案

3.负责协调应急演练各小组所需物资准备工作，处理指挥部安排的其他工作任务；

4.负责领导与观摩人员的接待工作；

5.演练现场的布置工作；

6.负责演练方案制定和策划。

(二)交通治安保卫组

组  长：王永胜    西固公安分局局长

成  员：西固公安分局、西固交警大队、河口镇政府。

职  责：负责交通管制、交通疏导及分流，开辟应急专用通道，确保应急人员和物资迅速到达；负责实施现场警戒、维护事件现场及周边地区的治安秩序。

(三)监测组

组  长：马维慧    市监测站应急室主任

王  欣    区环境监测站站长

成  员：市环境监测站、区环境监测站、区住建局、区水务局、区卫计局、威立雅水务集团。

职  责：负责开展应急监测工作，监测饮用水源地水质、取水口及进出水水质、供水单位出厂水质、抹梢水质、水量流量等。分析污染现状及可能造成的影响，判断事件的变化趋势，向现场指挥部提出控制和消除影响的科学建议。

(四)处置组

组  长：孙正军    区环保局局长

成  员：区环保局、区卫计局、区安监局、西固公安分局、西固交警大队、西固消防大队、河口镇政府、甘肃蓝天救援队、兰州康顺石化有限公司。

职  责：集中式饮用水水源地突发环境事件后，启动供水单位应急处置预案；开辟应急专用通道，实行交通管制；调配储备的应急物资和装备对突发环境事件进行应急处置，对事件造成的环境影响进行评估；划定警戒区，设警示标志，禁止应急处置人员外的其他人员进入；处置运输危化品车辆的突发事件，实施抢险救援、伤员医疗救治、事件现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急处置保障、饮用水水源卫生防疫等。

(五)保障组

组  长：马  宁    河口镇政府镇长

成  员：区财政局、区商务局、河口镇政府、消防大队、兰州威立雅水务集团。

职  责：负责调拨事件应急处置运行经费；保障瓶装水的调度和供应，给群众发放瓶装或散装饮用水；联合开展应急工作的各项保障工作。

(六)调查组

组  长：王永胜    西固区公安分局局长

成  员：区监察局、区环保局、区住建局、区水利局、区卫计局、区检察院、西固区公安分局。

职  责：对事件发生原因进行调查分析，对责任单位和个人依法进行处理，对未按规定履行职责，处置措施不得力、不到位，工作玩忽职守，失职、渎职的相关责任人，依法给予行政处分。

(七)善后组

组  长：孙正军    区环保局局长

成  员：区环保局、民政局、区卫计局、河口镇政府。

职  责：开展生态修复、疾病预防控制、卫生监督、群众安置、医疗救治等工作。

(八)专家组

组  长：

职  责：为水源地突发环境事件的应急处置工作提供决策建议和技术支持，指导应急队伍开展应急处置；参与环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估；对环境恢复、生态修复提出治理意见。

(九)水上救援队

组  长：於若飞    甘肃蓝天救援队队长

职  责：负责水源地突发环境事件应急处置水上作业，包括围油栏、吸油毡的设置与回收。

十五、演练步骤

阶段：统一指挥，全力配合，紧急处置

9:45  参演人员及车辆在各自指定位置待命。

9:58  现场指挥长孙正军向演练总指挥报告：“各参演单位准备完毕，请指示！”

10:00  演练总指挥宣布：“我宣布，2018年集中式饮用水水源地突发环境事件应急演练，现在开始！”

10:01  现场解说开始，播放现场模拟视频。

阶段：突发环境事件，预案启动

此阶段任务：演练和验证报警、接警、处警的程序；演练应急初期的判断、应急预案的启动程序。

10:02  网格员向河口镇政府报告，河口镇政府值班人员向120、119报警，河口镇政府向区应急办和区饮用水源应急指挥部办公室(区环保局)报告，区环保局向市环保局报告。

10:03  区环保局向陈良副区长报告，启动《西固区集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案》，区应急办组织相关部门赶赴事件现场。

第二阶段：统一指挥，全力配合，紧急处置

此阶段任务：区饮用水源应急指挥部组织成员单位按照各自职责全力开展应急处置工作。监测组、处置组、保障组、调查组、善后组和专家组按照事先确定的工作职责，全力开展应急处置工作。

10:08  现场指挥长到达现场查看污染面积，立即通知供水单位中断取水。

10:09  1辆交警车到达现场，负责应急工作的交通管制、交通疏导及分流，开辟应急专用通道，确保应急人员和物资迅速到达。

10:10  1辆公安车到达现场，控制事件相关负责人、对突发事件进行侦破、负责实施现场警戒、维护事件现场及周边地区的治安秩序。

10:11  1辆消防救援车到达现场，负责抢险救援。

10:12  1辆环境监测车到达现场，负责对饮用水源地准保护区及下游的水质进行监测，分析事件原因；对环境事件的性质、等级和危害做出恰当的认定，对环境事件进行取证。

10:13  水上救援队到达现场，迅速实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事故发生。水上救援队先设置围油栏后用吸油毡把水面上的油污吸附。

10:15  1辆救护车到达现场，负责伤员医疗救治，对供水单位的卫生监督，末梢水质卫生监测；组织开展疾病预防控制和医疗救治工作。

10:16  1辆环卫车到达现场，安排洒水车向事发区域内群众供应饮用水。

10:18  1辆商务局的车到达现场，负责协调驻区各大商场、超市做好瓶装水的紧急调配、供应等工作。

10:24  一名中毒人员被120救护车转送医院进一步救治。

10:26  1辆消防车到达事故现场后，负责向群众供应饮用水，保障群众的饮用水供给。

10:27  环卫局的洒水车向群众供应饮用水，商务局调集了瓶装水给周围群众发放。

10:28  疾控人员实施现场消毒，喷洒消毒液。

10:30  水上救援队专业清污人员乘坐清污工作船，开始把一个个吸油毡抛放水面,

10:33  水上救援队专业清污人员把掉落在河面的油桶打捞上岸。

10:36  水上救援队清污人员把吸油毡打捞上岸，康顺石化公司应急人员收集放置于防腐塑料袋，运输回收。

第三阶段：依靠科技、协同作战、恢复现场

此阶段任务：确定水质安全，清理现场，各小组集合。

10:37  区环境监测站向现场指挥长报告。

10:39  专家组各位专家对本次环境事件进行会商通报。

10:40  现场指挥长向总指挥报告。现场指挥长：车辆爆胎侧翻，2只油桶掉落庄浪河，其中1个油桶破裂，装有不明的混合危化品泄入河水，经水上救援队清污人员处置，油桶已经成功打捞上岸，危化品采用吸油毡和活性炭吸附。经环境监测人员检测水源各项指标正常，能达到正常饮用标准，建议解除预警。

10:41  总指挥：做好后续工作，我宣布解除预警。

10:42  兰州市环保局领导点评。

10:46  西固区领导作总结讲话。

10:50  应急演练结束。

十六、工作要求

1.各参演单位要制定详细、科学的应急演练实施方案，明确分工，进行前期周密部署，使参演各小组全面了解演练的目的、内容、步骤。

2.演练前对现场进行检查，确保演练安全进行。

3.各小组要针对本次演练方案和要求进行预演练。

4.演练过程中，参演人员需及时向演练指挥部反馈在演练过程中遇到的问题。

5.参演人员必须注意安全，保证演练有序进行，避免发生意外事故。

6.演练期间，各演练组在指挥部统一领导下，按照各自分工，积极准备、周密部署、责任到人，及时协调和解决工作中遇到的困难和问题，确保活动高标准完成。

十七、演练应急预案

(一)现场人流控制预案

承办方和协办方在演练场地入口处醒目位置设平面示意图，标识场地各个功能区域，紧急出口方位等信息；安排工作人员在出入口进行流动疏导，确保出入通道畅通。针对外围公众的围观，将机动安排工作人员指引有序参与观看。如观看人数较多且集中，可划出专用场地观看。

(二)交通、安全(恐怖袭击)预案

1.交通(集中/离开)

场地相对独立封闭，交警部门对出入口车辆及时疏导，保持交通畅通；围观公众由工作人员劝导文明观看有序撤离，如遇拥堵情况可通过通道撤离。

2.安全(恐怖袭击)

演练地公安派出所应派出警车2台，警员4名在演练地周边警戒，积极加强现场安保措施，做好现场安全检查与监控；承办单位应划出警戒区域，无关人员禁止进入演练场地。如果恐怖袭击事件发生后，综合组和有关部门要认真履行职责，采取相应处置措施。及时判明事件的性质和危害程度，视情况报告公安部门，迅速组织现场处置和救援工作，维护当地社会稳定。

附件：1.演练地点示意图

2.任务分配表

附件1.演练地点示意图

附件2.任务分配表

序号 单位名称 演练前期工作 演练中工作

1 

河口镇政府 配合录制模拟场景，负责找1人中毒扮演人员，网格员给镇长打电话录制场景，给区应急办和环保局拨打电话。拨打119、120报警场景。解决演练场地用电，场地卫生等。 通知供水单位中断取水，负责实施事件现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护。河口镇集结方队10人。

2 

西固交警大队 配合接警出动场景；做好本单位参演人员训练工作；参演工作人员4人；1台警车；着警服；准备警戒线、警戒标志等。 做好演练现场周边道路交通管制工作，疏导过往车辆，禁止无关车辆进入演练区域，保证各种抢险车辆道路畅通；组织本单位集结方队4人。

3 西固公安分局 配合录制接警出动画面；负责制定本单位此次演练对应方案；做好本单位参演人员训练工作。参演工作人员8人；2台警车；着警服；准备警戒线警戒装备。 负责现场治安保障工作，疏散警戒区域内的无关人员，保障应急演练工作正常开展；组织本单位集结方队4人。

4 西固消防大队 配合录制演练接警及出动画面；配合制定本单位此次演练对应方案；做好本单位参演人员训练工作。参演工作人员8人；准备2辆消防救援车。 消防救援人员利用担架救出1名中毒人员，送现场救治点进行救治；向周边群众供应饮用水；组织本单位集结方队8人。

5 区环保局 配合录制演练接警及出动画面；配合制定本单位此次演练对应方案；做好本单位参演人员训练工作。参演工作人员16人，着统一服装；准备环境监测车1辆。 负责对饮用水源地及上游的水质进行监测，分析事件原因；对环境事件的性质、等级和危害做出恰当的认定，对环境事件进行取证。指导水上救援队处置。组织本单位集结方队16人。

6 区应急办 配合录制演练接警及出动画面；参演工作人员4人； 事故信息传递。

7 康顺石化公司 配合录制演练接警及出动画面；负责制定本单位此次演练对应方案；做好本单位参演人员训练工作；着工服；参演工作人员4人；准备危险废物转运车1台。 实施先期处置，立即采取措施控制事态发展，严防次生、衍生事故发生。

8 甘肃蓝天救援队 配合录制演练接警及出动画面；负责制定本单位此次演练对应方案；做好本单位参演人员训练工作；着工服；参演工作人员10人；水上救援艇五艘。 用围油栏、吸油毡和活性炭先期把水面上的油污吸附，打捞危化品大桶及吸油毡，组织本单位集结方队10人。

9 区卫计局 配合录制演练接警及出动画面；负责制定本单位此次演练对应方案；做好本单位参演人员训练工作。医护人员4人，疾控人员2人；准备救护车1台，消毒喷雾器一个。 负责中毒人员医疗救治，末梢水质监测及疾病预防控制，向现场指挥长报告；组织本单位集结方队6人。

10 区环卫局 配合录制演练接警及出动画面；做好本单位参演人员训练工作；着统一服装；参演工作人员4人；准备洒水车1辆。 安排洒水车向事发区域内群众供应饮用水，组织本单位集结方队4人。

11 区商务局 配合录制演练接警及出动画面；做好本单位参演人员训练工作。准备20箱矿泉水；参演人员4人；准备货运车1辆。 负责协调驻区各大商场、超市做好瓶装水的紧急调配、供给等工作；现场拉来20箱矿泉水。组织本单位集结方队4人。

12 区安监局 配合录制演练接警及出动画面；做好本单位参演人员训练工作。参演工作人员4人；准备1辆小车。 负责处置运输危化品车辆。组织本单位集结方队4人。

13 区财政局、区住建局、区水务局、区民政局、达川镇、新城镇、东川镇、柳泉镇、西柳沟街道、兰州威立雅水务集团、八盘峡水电站、柴家峡水电公司、河口水电站 每单位集结方队3人观摩。